Тошкент вақти - 
Журнал Ҳаракат
№3 (36) 2002. Инсон хукуклари
БМТнинг кийнокларга карши Комитетининг Узбекистон хукуматиги оид Хулоса ва Тавсиялари (рус.)
Комитет против пыток ООН
Двадцать восьмая сессия
29 апреля -17 Мая 2002 года
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЗБЕКИСТАНУ
КОМИТЕТА ПРОТИВ ПЫТОК ООН
1. Комитет рассмотрел второй периодический доклад республики Узбекистан (CAT/C/53/Add.1) во время 506, 509 и 518ых встреч, проведенных 1, 2 и 8 мая 2002 года (CAT/C/SR.506, 509 и 518), и принял следующие заключения и рекомендации.
A. Введение
2. Комитет приветствует второй доклад Узбекистана, который был представлен вовремя и в соответствии с предыдущим запросом Комитета. Комитет высоко оценивает немаловажную информацию о многих реформах, нацеленных на приведение внутреннего законодательства в соответствие с обязательствами государства-участника согласно Конвенции. Замечая, что имелась недостаточная информация в докладе по поводу выполнения условий Конвенции на практике, Комитет выражает признательность за предоставление устной информации представителями Государства-участника во время рассмотрения сообщения, и за готовность Государства-участника предоставлять в дальнейшем нужную информацию и необходимую статистику в письменной форме.
B. Положительные аспекты
3. Комитет обращает внимания на следующие положительные события:
( A) Ратификация нескольких важных соглашений в области защиты прав человека и издание многих законов, нацеленных на приведение внутреннего законодательства в соответствие с обязательствами в тех соглашениях;
( B) Образовательные инициативы, принятые Государством-участником, в целях ознакомления различных секторов с международными стандартами по правам человека, и огромные усилия, направленные на углубление сотрудничества с международными организациями, с целью углубления знаний по правам человека в техническом сотрудничестве с Офисом Верховного Комиссара по Правам Человека;
( C) Сообщение Государства-участника об ее усилиях, направленных на составление нового определения “пытки”, которая является совместимой с определением в статье 1 Конвенции, и о представлении в парламенте проекта закона об усовершенствовании процедуры подачи жалобы граждан относительно применения пыток;
( D) заверение представителя Государства-участника о твердом намерении государства обеспечить независимую судебную власть;
( E) Сообщение представителя Государства-участника о разработке процедуры по обращениям граждан против приговоров судебных органов, и предложение о применении наказаний альтернативных лишению свободы, давая возможность судебным органам освобождать задержанных под залог;
( F) Информация, представленная представителем Государства-участника относи-тельно факта применения мер против незаконных действий сотрудников правоохранительных органов, после официального изучения жалоб, адресованных Омбудсману. Результат показал множество сомнительных судебных осуждений, инциденты пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, следящих за соблюдением законов, и неадекватный надзор над применением норм прав человека правоохранительными органами;
( G) Судебное преследование и осуждение в январе 2002 года четырех сотрудников милиции за применение пыток, и заявление представителя Государства-участника о том, что это было поворотным моментом, сообщающий об обязательстве Государства-участника принять меры, запрещающие применение пыток, на практике.
C. Факторы и трудности
4. Комитет осознает трудности преодоления наследия тоталитарной системы в переходе к демократической форме управления, и то что, это осложняется неустойчивостью в регионе. Тем не менее, Комитет подчеркивает, что такие обстоятельства не могут быть применены для оправдания пыток.
D. Предметы важности
5. Комитет выражает беспокойство по поводу следующих:
( A) Многочисленные и продолжающиеся утверждения о применении зверских пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращений или наказаний сотрудниками правоохранительных органов;
( B) Отсутствие адекватного доступа для лиц, лишенных свободы, с момента их ареста, к адвокату, доктору или медицинскому персоналу и членам семейства, которые являются гарантиями против применения пыток;
( C) Недостаточный уровень независимости и эффективности органов прокуратуры, поскольку осуществление надзора над уместностью и продолжительностью досудебного заключения, которая может быть продлена до 12 месяцев, входит в компетенцию Прокурора.
( D) Недостаточность практического обучения (i) докторов в обнаружении признаков применения пыток или жестокого обращения по отношению к лицам в заключении, и (ii) сотрудников правоохранительных органов и судьей, в ведении незамедлительного и беспристрастного расследования по данным заявлениям;
( E) Отсутствие независимости Судебной власти;
( F) Де факто отказ судей принять во внимание заявления обвиняемых о применении пыток и жестокого обращения по отношению к ним, и отсутствие расследований или выдвижение обвинений против виновных лиц.
( G) Определение пытки в Уголовном кодексе Государства-участника является неполным и неотчетливым, и не полностью соответствует статье 1 Конвенции;
( H) Многочисленные случаи осуждения обвиняемых на основе признаний, и применения критерия "решенные преступления" как основа для поощрения сотрудников правоохранительных органов, что вместе создают условия для применения пыток и жестокого обращения в целях принуждения задержанных давать показания против себя;
( I) Отсутствие прозрачности уголовной системы правосудия и публично доступной статистики по задержанным, жалобам относительно применения пыток, и количеству и результатам расследований в ответ на такие жалобы; кроме того, Государство-участник не предоставил информацию, требуемую в связи с предварительным докладом, рассмотренным в ноябре 1999 года, о количестве задержанных лиц и казненных, после вынесения приговора о высшей мере наказания по отношению к этим лицам;
( J) Изгнание или выдача лиц, включая тех, которые обращались к правительству Узбекистана с просьбой о предоставлении политического убежища, странам, где они могут быть подвергнуты пыткам.
E. Рекомендации
6. Комитет рекомендует Государству-участнику:
( A) Рассмотреть предложения по исправлению его внутреннего уголовного законодательства, и включить в него применение пыток (полностью совместимый с определением, содержащимся в статье 1 Конвенции) как уголовное преступление, которое влечет за собой соответствующее наказание;
( B) Предпринять срочные и эффективные меры
(i) нацеленные на установление полностью независимого механизма жалоб, вне органа прокуратуры, для лиц, которые находятся в заключении и;
(ii) с целью обеспечения незамедлительного и беспристрастного расследования по заявлениям о применении пыток, а также обеспечение судебного преследования и наказания по отношению к виновникам;
( C) Гарантировать защиту лиц, которые обращаются с жалобой на применение пыток, и их свидетелей;
( D) Гарантировать абсолютное уважение к принципу о недопустимости свидетельств, полученных посредством пыток;
( E) Предпринять меры по обеспечению и гарантированию независимости судебной власти в выполнении их обязанностей в соответствии с международными стандартами, особенно в соответствии с Основными Принципами по Независимости Судебной Власти Организации Объединенных Наций;
( F) Предпринять меры по обеспечению свободного доступа задержанных к адвокату, доктору, и членам семейства с момента ареста, и гарантировать, что доктора будут предоставлены по просьбе задержанных лиц, а не по разрешению тюремных должностных лиц; составлять регистр с именами всех задержанных, указывать время регистрации и результаты экспертиз, которые должны быть доступны адвокатам и другим соответствующим лицам;
( G) Улучшать условия содержания в тюрьмах и в местах досудебного заключения, и установить систему, которая бы позволила проводить необъявленные осмотры мест досудебных заключений и тюрем беспристрастными следователями, и результаты осмотров должны быть публично объявлены. Государство- участник должен также предпринять меры по сокращению срока досудебного заключения и обеспечить независимый судебный надзор над сроком и условиями досудебного заключения. Кроме того, санкция об аресте должна быть сделана только судебным органом;
(H) Гарантировать, что сотрудники правоохранительных, судебных органов, медицинских учреждений и другие лица, которые вовлечены в заключении, расследовании и допросах, или вступающие в контакт с задержанными, обучены относительно запрещения пыток. Также рекомендуется проводить аттестацию персонала по требованиям Конвенции, и обзор их собственных отчетов по обращению с задержанными;
( I) Предпринять меры для передачи тюремной системы от Министерства Внутренних Дел Министерству Юстиции, таким образом, усовершенствовать условия пенитенциарных учреждений в соответствии с Конвенцией;
( J) Пересмотреть все уголовные дела, возбужденные после того, как Узбекистан стал участником настоящей Конвенции, и основанные исключительно на признаниях, многие из которых были получены посредством применения пыток, или жестоких обращений; обеспечить незамедлительное и беспристрастное расследование, а также применить соответствующие исправительные меры;
( K) Гарантировать в законодательстве и на практике, что никто не будет выслан, возвращен или выдан Государству, где существуют основания для предположения, что он / она может быть подвергнут/а пыткам или другим жестоким обращениям или наказаниям;
( L) сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции;
( M) В следующем периодическом докладе Государству-участнику рекомендуется предоста-влять данные, в отдельном виде, среди прочих (inter alia), по возрасту, полу, этнической принадлежности и географическому положению; предоставлять информацию о гражданских и военных местах лишения свободы, а также о местах заключения несовершеннолетних и других учреждениях, где индивидуумы могут быть подвергнуты пыткам или жестокому обращению. Государство-участник также должен предоставить информацию в следующем периодическом сообщении о количестве, типах и результатах дел, как дисциплинарных, так и уголовных, возбужденных против сотрудников правоохранительных органов за применение пыток и другие подобные действия;
( N) Широко распространять заключения и рекомендации Комитета, а также итоговые отчеты сообщений Государства-участника, среди сотрудников правоохранительных органов, в средствах массовой информации и посредством популяризации неправительственными организациями;
( O) Проводить консультацию непосред-ственно с независимыми неправительственными организациями по правам человека при подготовке следующего периодического доклада.
Двадцать восьмая сессия
29 апреля -17 Мая 2002 года
КОМИТЕТА ПРОТИВ ПЫТОК ООН
1. Комитет рассмотрел второй периодический доклад республики Узбекистан (CAT/C/53/Add.1) во время 506, 509 и 518ых встреч, проведенных 1, 2 и 8 мая 2002 года (CAT/C/SR.506, 509 и 518), и принял следующие заключения и рекомендации.
A. Введение
2. Комитет приветствует второй доклад Узбекистана, который был представлен вовремя и в соответствии с предыдущим запросом Комитета. Комитет высоко оценивает немаловажную информацию о многих реформах, нацеленных на приведение внутреннего законодательства в соответствие с обязательствами государства-участника согласно Конвенции. Замечая, что имелась недостаточная информация в докладе по поводу выполнения условий Конвенции на практике, Комитет выражает признательность за предоставление устной информации представителями Государства-участника во время рассмотрения сообщения, и за готовность Государства-участника предоставлять в дальнейшем нужную информацию и необходимую статистику в письменной форме.
B. Положительные аспекты
3. Комитет обращает внимания на следующие положительные события:
( A) Ратификация нескольких важных соглашений в области защиты прав человека и издание многих законов, нацеленных на приведение внутреннего законодательства в соответствие с обязательствами в тех соглашениях;
( B) Образовательные инициативы, принятые Государством-участником, в целях ознакомления различных секторов с международными стандартами по правам человека, и огромные усилия, направленные на углубление сотрудничества с международными организациями, с целью углубления знаний по правам человека в техническом сотрудничестве с Офисом Верховного Комиссара по Правам Человека;
( C) Сообщение Государства-участника об ее усилиях, направленных на составление нового определения “пытки”, которая является совместимой с определением в статье 1 Конвенции, и о представлении в парламенте проекта закона об усовершенствовании процедуры подачи жалобы граждан относительно применения пыток;
( D) заверение представителя Государства-участника о твердом намерении государства обеспечить независимую судебную власть;
( E) Сообщение представителя Государства-участника о разработке процедуры по обращениям граждан против приговоров судебных органов, и предложение о применении наказаний альтернативных лишению свободы, давая возможность судебным органам освобождать задержанных под залог;
( F) Информация, представленная представителем Государства-участника относи-тельно факта применения мер против незаконных действий сотрудников правоохранительных органов, после официального изучения жалоб, адресованных Омбудсману. Результат показал множество сомнительных судебных осуждений, инциденты пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, следящих за соблюдением законов, и неадекватный надзор над применением норм прав человека правоохранительными органами;
( G) Судебное преследование и осуждение в январе 2002 года четырех сотрудников милиции за применение пыток, и заявление представителя Государства-участника о том, что это было поворотным моментом, сообщающий об обязательстве Государства-участника принять меры, запрещающие применение пыток, на практике.
C. Факторы и трудности
4. Комитет осознает трудности преодоления наследия тоталитарной системы в переходе к демократической форме управления, и то что, это осложняется неустойчивостью в регионе. Тем не менее, Комитет подчеркивает, что такие обстоятельства не могут быть применены для оправдания пыток.
D. Предметы важности
5. Комитет выражает беспокойство по поводу следующих:
( A) Многочисленные и продолжающиеся утверждения о применении зверских пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека видов обращений или наказаний сотрудниками правоохранительных органов;
( B) Отсутствие адекватного доступа для лиц, лишенных свободы, с момента их ареста, к адвокату, доктору или медицинскому персоналу и членам семейства, которые являются гарантиями против применения пыток;
( C) Недостаточный уровень независимости и эффективности органов прокуратуры, поскольку осуществление надзора над уместностью и продолжительностью досудебного заключения, которая может быть продлена до 12 месяцев, входит в компетенцию Прокурора.
( D) Недостаточность практического обучения (i) докторов в обнаружении признаков применения пыток или жестокого обращения по отношению к лицам в заключении, и (ii) сотрудников правоохранительных органов и судьей, в ведении незамедлительного и беспристрастного расследования по данным заявлениям;
( E) Отсутствие независимости Судебной власти;
( F) Де факто отказ судей принять во внимание заявления обвиняемых о применении пыток и жестокого обращения по отношению к ним, и отсутствие расследований или выдвижение обвинений против виновных лиц.
( G) Определение пытки в Уголовном кодексе Государства-участника является неполным и неотчетливым, и не полностью соответствует статье 1 Конвенции;
( H) Многочисленные случаи осуждения обвиняемых на основе признаний, и применения критерия "решенные преступления" как основа для поощрения сотрудников правоохранительных органов, что вместе создают условия для применения пыток и жестокого обращения в целях принуждения задержанных давать показания против себя;
( I) Отсутствие прозрачности уголовной системы правосудия и публично доступной статистики по задержанным, жалобам относительно применения пыток, и количеству и результатам расследований в ответ на такие жалобы; кроме того, Государство-участник не предоставил информацию, требуемую в связи с предварительным докладом, рассмотренным в ноябре 1999 года, о количестве задержанных лиц и казненных, после вынесения приговора о высшей мере наказания по отношению к этим лицам;
( J) Изгнание или выдача лиц, включая тех, которые обращались к правительству Узбекистана с просьбой о предоставлении политического убежища, странам, где они могут быть подвергнуты пыткам.
E. Рекомендации
6. Комитет рекомендует Государству-участнику:
( A) Рассмотреть предложения по исправлению его внутреннего уголовного законодательства, и включить в него применение пыток (полностью совместимый с определением, содержащимся в статье 1 Конвенции) как уголовное преступление, которое влечет за собой соответствующее наказание;
( B) Предпринять срочные и эффективные меры
(i) нацеленные на установление полностью независимого механизма жалоб, вне органа прокуратуры, для лиц, которые находятся в заключении и;
(ii) с целью обеспечения незамедлительного и беспристрастного расследования по заявлениям о применении пыток, а также обеспечение судебного преследования и наказания по отношению к виновникам;
( C) Гарантировать защиту лиц, которые обращаются с жалобой на применение пыток, и их свидетелей;
( D) Гарантировать абсолютное уважение к принципу о недопустимости свидетельств, полученных посредством пыток;
( E) Предпринять меры по обеспечению и гарантированию независимости судебной власти в выполнении их обязанностей в соответствии с международными стандартами, особенно в соответствии с Основными Принципами по Независимости Судебной Власти Организации Объединенных Наций;
( F) Предпринять меры по обеспечению свободного доступа задержанных к адвокату, доктору, и членам семейства с момента ареста, и гарантировать, что доктора будут предоставлены по просьбе задержанных лиц, а не по разрешению тюремных должностных лиц; составлять регистр с именами всех задержанных, указывать время регистрации и результаты экспертиз, которые должны быть доступны адвокатам и другим соответствующим лицам;
( G) Улучшать условия содержания в тюрьмах и в местах досудебного заключения, и установить систему, которая бы позволила проводить необъявленные осмотры мест досудебных заключений и тюрем беспристрастными следователями, и результаты осмотров должны быть публично объявлены. Государство- участник должен также предпринять меры по сокращению срока досудебного заключения и обеспечить независимый судебный надзор над сроком и условиями досудебного заключения. Кроме того, санкция об аресте должна быть сделана только судебным органом;
(H) Гарантировать, что сотрудники правоохранительных, судебных органов, медицинских учреждений и другие лица, которые вовлечены в заключении, расследовании и допросах, или вступающие в контакт с задержанными, обучены относительно запрещения пыток. Также рекомендуется проводить аттестацию персонала по требованиям Конвенции, и обзор их собственных отчетов по обращению с задержанными;
( I) Предпринять меры для передачи тюремной системы от Министерства Внутренних Дел Министерству Юстиции, таким образом, усовершенствовать условия пенитенциарных учреждений в соответствии с Конвенцией;
( J) Пересмотреть все уголовные дела, возбужденные после того, как Узбекистан стал участником настоящей Конвенции, и основанные исключительно на признаниях, многие из которых были получены посредством применения пыток, или жестоких обращений; обеспечить незамедлительное и беспристрастное расследование, а также применить соответствующие исправительные меры;
( K) Гарантировать в законодательстве и на практике, что никто не будет выслан, возвращен или выдан Государству, где существуют основания для предположения, что он / она может быть подвергнут/а пыткам или другим жестоким обращениям или наказаниям;
( L) сделать заявления в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции;
( M) В следующем периодическом докладе Государству-участнику рекомендуется предоста-влять данные, в отдельном виде, среди прочих (inter alia), по возрасту, полу, этнической принадлежности и географическому положению; предоставлять информацию о гражданских и военных местах лишения свободы, а также о местах заключения несовершеннолетних и других учреждениях, где индивидуумы могут быть подвергнуты пыткам или жестокому обращению. Государство-участник также должен предоставить информацию в следующем периодическом сообщении о количестве, типах и результатах дел, как дисциплинарных, так и уголовных, возбужденных против сотрудников правоохранительных органов за применение пыток и другие подобные действия;
( N) Широко распространять заключения и рекомендации Комитета, а также итоговые отчеты сообщений Государства-участника, среди сотрудников правоохранительных органов, в средствах массовой информации и посредством популяризации неправительственными организациями;
( O) Проводить консультацию непосред-ственно с независимыми неправительственными организациями по правам человека при подготовке следующего периодического доклада.
